近期廢鋼出口激增，中國廢鋼煉鋼比長期低位徘徊，反映出中國廢鋼利用效率的低下，而隨著中國廢鋼資源的快速增加，這一問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。

究其根本，這是一個鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題：2015年中國以廢鋼為主要原料的短流程電爐煉鋼產(chǎn)量占比僅為6%，比世界平均水平低19%；而長流程高爐-轉(zhuǎn)爐的煉鋼產(chǎn)量占比卻高達94%、比世界平均水平高21%。

解決廢鋼問題，重點在于鋼鐵行業(yè)總量控制的前提下，長短流程“此消彼長”的再調(diào)整，“地條鋼”的退出或許能為這一調(diào)整帶來新的契機。

隨著中頻爐的出清，廢鋼價格大幅下降，使得電爐相對于轉(zhuǎn)爐更具經(jīng)濟效益，這增加了企業(yè)轉(zhuǎn)向電爐的積極性，業(yè)內(nèi)普遍呼吁政府應(yīng)順勢引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)交易，鼓勵轉(zhuǎn)爐通過產(chǎn)能置換發(fā)展短流程的電爐。

我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，從政策層面看，根據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號文件《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，這種置換只要沒有新增產(chǎn)能，是沒有問題的。

但是他也坦言，在去產(chǎn)能的大背景下，即使是置換，新建任何鋼鐵產(chǎn)能都是非常敏感的問題，而新建電爐不但需要新的投資，而且容易讓人聯(lián)想到此前同樣以廢鋼為主要材料的中頻爐，因而不少轉(zhuǎn)爐企業(yè)對此心存疑慮。

另一方面，他認(rèn)為長流程轉(zhuǎn)向短流程涉及的產(chǎn)能體量非常大，如何有序地推進這一過程，防范部分企業(yè)打著置換的幌子新增鋼鐵產(chǎn)能也需要政府出臺更為規(guī)范的政策。

徐向春指出，此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，而鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，而引導(dǎo)不同工藝流程的置換則需要更進一步的規(guī)范性政策。

實際上，從生產(chǎn)成本、環(huán)保、物料消耗和安全性等多個角度考慮，短流程煉鋼整體都要明顯優(yōu)于長流程。但是中國之前的政策并不利于短流程煉鋼，這主要是從當(dāng)時的廢鋼短缺與電力供應(yīng)緊張的情況考慮的。

然而，真實的情況早已時過境遷，當(dāng)前中國的廢鋼與電力供應(yīng)都已極大充裕，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，大力發(fā)展電爐煉鋼的時機已經(jīng)成熟。

要發(fā)展電爐，當(dāng)前的電價急需下調(diào)。電爐煉鋼的冶煉成本是轉(zhuǎn)爐的3倍-4倍，其中主要體現(xiàn)在用電成本上。徐向春表示，目前，我國電爐煉鋼用電電價一般在0.4元/千瓦時-0.8元/千瓦時，在世界各國電爐煉鋼用電電價中屬于較高水平?？墒乾F(xiàn)實的政策對用電成本不但沒有優(yōu)惠，反而存在諸多限制。

徐向春介紹，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》，對鋼鐵行業(yè)限制類、淘汰類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行差別電價，在現(xiàn)行銷售電價或市場交易電價基礎(chǔ)上實行加價，其中淘汰類加價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.3元提高至0.5元，限制類加價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1元。

值得注意的是，在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，30噸-100噸的電爐均屬限制類設(shè)備，而目前100噸以下的電爐產(chǎn)能占比超過了70%，這意味著，近七成的電爐用電至少需按0.1元/千瓦時加價，這進一步提高了電爐的生產(chǎn)成本。

“這一電價政策對于短流程煉鋼的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和節(jié)能減排的影響，有待進一步深入探討。”徐向春表示，當(dāng)前限制發(fā)展電爐煉鋼的電價政策應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整為鼓勵發(fā)展電爐煉鋼。

2010年發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》也提到，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的廢棄資源，例如可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，如有效利用，可替代部分原生資源。